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Les Politiques de l'Emploi : Actives et Passives

Comprendre les politiques de l'emploi actives et passives, leurs objectifs, leurs instruments et leurs impacts sur le marché du travail et le chômage. Exemples concrets et analyses pour les élèves de SES au lycée.

Introduction aux politiques de l'emploi

Les politiques de l'emploi représentent l'ensemble des actions mises en œuvre par les pouvoirs publics (État, collectivités territoriales, etc.) pour améliorer le fonctionnement du marché du travail et lutter contre le chômage. Elles visent à favoriser la création d'emplois, à améliorer l'adéquation entre l'offre et la demande de travail, et à soutenir les personnes sans emploi. On distingue principalement deux types de politiques : les politiques actives et les politiques passives.

Les Politiques Actives de l'Emploi

Les politiques actives de l'emploi ont pour objectif de modifier structurellement le marché du travail en agissant sur l'offre et/ou la demande de travail. Elles visent à améliorer l'employabilité des individus, à faciliter leur insertion professionnelle et à stimuler la création d'emplois.

Voici quelques exemples courants de politiques actives :

  • Formations professionnelles : Ces formations permettent aux demandeurs d'emploi d'acquérir de nouvelles compétences ou de se perfectionner dans un domaine spécifique, améliorant ainsi leur employabilité. Par exemple, une formation en développement web ou en gestion de projet.
  • Aides à l'embauche : Il s'agit d'incitations financières ou fiscales accordées aux entreprises qui embauchent des personnes rencontrant des difficultés d'insertion professionnelle (jeunes, seniors, chômeurs de longue durée, personnes handicapées, etc.). Par exemple, des exonérations de cotisations sociales pour l'embauche d'un jeune en contrat de professionnalisation.
  • Services d'orientation et de placement : Ces services aident les demandeurs d'emploi à définir leur projet professionnel, à rechercher un emploi et à se préparer aux entretiens d'embauche. Pôle Emploi est l'acteur principal de ces services en France.
  • Programmes d'aide à la création d'entreprise : Ces programmes offrent un accompagnement financier et technique aux personnes qui souhaitent créer leur propre entreprise. Par exemple, le dispositif NACRE (Nouvel Accompagnement pour la Création ou la Reprise d'Entreprise).
  • Subventions pour l'apprentissage : Ces subventions encouragent les entreprises à embaucher des apprentis en finançant une partie de leur salaire. Cela favorise la formation des jeunes et leur insertion professionnelle.
Impact attendu : Augmentation de l'employabilité, réduction du chômage structurel, amélioration de l'adéquation offre/demande d'emploi.

Les Politiques Passives de l'Emploi

Les politiques passives de l'emploi, également appelées politiques de soutien au revenu, visent à compenser la perte de revenus des personnes sans emploi. Elles n'agissent pas directement sur le marché du travail, mais elles fournissent une sécurité financière aux chômeurs.

Les principales politiques passives sont :

  • Allocations chômage : Il s'agit d'une aide financière versée aux personnes ayant perdu leur emploi et remplissant certaines conditions (avoir suffisamment cotisé, être activement à la recherche d'un emploi, etc.). En France, c'est l'allocation d'aide au retour à l'emploi (ARE) versée par Pôle Emploi.
  • Aides sociales : Ces aides sont destinées aux personnes qui ne peuvent pas bénéficier des allocations chômage ou dont les ressources sont insuffisantes. Il peut s'agir du revenu de solidarité active (RSA), de l'allocation de solidarité spécifique (ASS), etc.
Impact attendu : Atténuation des conséquences sociales du chômage, maintien du niveau de vie des chômeurs.

Différences et complémentarités

Il est crucial de comprendre que les politiques actives et passives de l'emploi sont complémentaires. Les politiques passives permettent d'amortir le choc de la perte d'emploi et de maintenir un certain niveau de consommation, tandis que les politiques actives visent à faciliter le retour à l'emploi des chômeurs et à prévenir le chômage de longue durée.

Tableau comparatif :

Caractéristique Politiques Actives Politiques Passives
Objectif principal Modifier structurellement le marché du travail Compenser la perte de revenus
Action sur Offre et/ou demande de travail Revenus des chômeurs
Exemples Formations, aides à l'embauche, orientation Allocations chômage, aides sociales

Efficacité des politiques de l'emploi

L'efficacité des politiques de l'emploi est un sujet de débat constant. Il est difficile d'évaluer précisément l'impact de chaque politique, car de nombreux facteurs peuvent influencer le marché du travail (conjoncture économique, évolutions technologiques, etc.).

Cependant, certaines études montrent que les politiques actives, notamment les formations professionnelles ciblées et les services d'orientation personnalisés, peuvent avoir un impact positif sur le retour à l'emploi des chômeurs. L'efficacité des politiques passives dépend de leur capacité à inciter les chômeurs à rechercher activement un emploi et à accepter des offres d'emploi. Un système d'allocations chômage trop généreux pourrait, par exemple, décourager la recherche d'emploi.

Il est donc essentiel d'évaluer régulièrement les politiques de l'emploi et de les adapter aux évolutions du marché du travail pour maximiser leur efficacité.

Ce qu'il faut retenir

  • Politiques actives : Viser à modifier structurellement le marché du travail (formations, aides à l'embauche...).
  • Politiques passives : Compenser la perte de revenus des chômeurs (allocations chômage, aides sociales...).
  • Complémentarité : Les deux types de politiques sont nécessaires pour lutter efficacement contre le chômage.
  • Evaluation : L'efficacité des politiques de l'emploi doit être régulièrement évaluée et adaptée.

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FAQ

  • Quelle est la différence entre une politique active et une politique passive de l'emploi ?

    Une politique active vise à modifier le marché du travail en agissant sur l'offre et la demande (formation, aides à l'embauche). Une politique passive vise à compenser la perte de revenus des chômeurs (allocations chômage).
  • Les politiques de l'emploi sont-elles efficaces ?

    L'efficacité des politiques de l'emploi est un sujet de débat. Certaines politiques actives peuvent avoir un impact positif sur le retour à l'emploi, mais il est difficile d'évaluer précisément l'impact de chaque politique.